Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины издала письмо от 30.01.2015 года № 514/0 / 5-10 / 6/15 по осуществлению в условиях действующего законодательства мер государственного надзора (контроля) при проведении специальных расследований несчастных случаев на производстве.
Порядком проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2011 № 1232 (далее - Порядок), определена процедура проведения специального расследования; обязанности комиссии; требования относительно указания в актах по формам Н-5 и Н-1 (в случае составления) определенной информации, а также перечень документов, которые приобщаются к материалам специального расследования. Пунктом 42 Порядка определены обязанности специальной комиссии, к которым относятся определения соответствия условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда; выяснения обстоятельств и причин несчастного случая; разработка плана мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев согласно действительными обстоятельствами и причинами случае.
Перечень материалов специального расследования определен пунктом 50 Порядка, к которым относятся в том числе копии предписаний, распоряжений и протоколов об административных правонарушениях, которые касаются несчастного случая, выданных работодателю должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда до наступления несчастного случая и во время его расследования.
Также согласно установленной приложением 3 к Порядку форме акта Н-5 в разделе 2 настоящего акта необходимо указывать недостатки в организации работы по охране труда на предприятии, а в разделе 4 - обобщенные результаты проведенной органами государственного надзора за охраной труда и другими органами проверки состояния охраны труда на предприятии.
Вместе с этим, пунктом 8 Заключительных положений Закона Украины № 76-VIII «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» (далее - Закон № 76-VIII), подписанного Президентом Украины 28.12.2014, установлено, что проверки предприятий, учреждений и организаций, физических лиц - предпринимателей контролирующими органами (кроме Государственной фискальной службы Украины и Государственной финансовой инспекции Украины) осуществляются в течение января - июня 2015 исключительно с разрешения Кабинета Министров Украины или по заявлению предприятия о его проверке.
Одновременно отмечаем, что Законом № 76-VIII постановление Кабинета Министров Украины от 13.08.2014 № 408 «Вопросы введения ограничений на проведение проверок государственными инспекциями и другими контролирующими органами» (далее - Постановление № 408), выданное в связи с введением статье 31 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» ограничение на проведение проверок, не отменено и оно действует.
Пунктом 2 этого постановления определено, что в случае, когда проверки проводятся по решению суда, по требованию должностных лиц в случаях, предусмотренных Уголовным процессуальным кодексом Украины (далее - УПК), предоставления разрешения на проведение проверок предприятий, учреждений, организаций, физических лиц - предпринимателей не требуется.
С учетом вышесказанного, с целью обеспечения объективного расследования несчастных случаев на производстве и для предотвращения подобных случаев путем разработки исчерпывающего плана мероприятий, предлагаем применить следующие рычаги реагирования:
1. Безотлагательно после образования специальной комиссии направить письмо в орган предварительного расследования, которым внесены в Единый реестр досудебных расследований сведения об уголовном правонарушении, предусмотренного статьями 271 - 273 Уголовного кодекса Украины, для информирования о начале работы специальной комиссии, предоставление (в случае необходимости) соответствующих материалов и выводов, определенных Порядком, и с обоснованным ходатайством о вынесении постановления о назначении внеплановой проверки на предприятии, где произошел несчастный случай, предусмотренной подпунктом 4 пункта 2 статьи 40 УПК при осуществлении следователем процессуальных действий.
2. В случае вынесения органом предварительного расследования такого постановления, обеспечить организацию и проведение соответствующей проверки в установленном законодательством порядке, как такой, которая осуществляется без разрешения Кабинета Министров Украины в соответствии с положениями Постановления № 408.
3. На основании акта проверки в случае выявления нарушений, требующих запрета или ограничения выполнения работ (производства) или эксплуатации оборудования (оборудование), обратиться с соответствующим иском в административный суд.
