Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України видала Листа від 30.01.2015 року № 514/0/5-10/6/15 щодо здійснення в умовах чинного законодавства заходів державного нагляду (контролю) під час проведення спеціальних розслідувань нещасних випадків на виробництві.
Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 (далі - Порядок), визначено процедуру проведення спеціального розслідування; обов'язки комісії; вимоги щодо зазначення в актах за формами Н-5 і Н-1 (у разі складання) певної інформації, а також перелік документів, які долучаються до матеріалів спеціального розслідування. Пунктом 42 Порядку визначено обов'язки спеціальної комісії, до яких належать визначення відповідності умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці; з'ясування обставин і причин нещасного випадку; розроблення плану заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам згідно з дійсними обставинами і причинами випадку.
Перелік матеріалів спеціального розслідування визначено пунктом 50 Порядку, до яких належать у тому числі копії приписів, розпоряджень і протоколів про адміністративні правопорушення, що стосуються нещасного випадку, виданих роботодавцеві посадовими особами органів державного нагляду за охороною праці до настання нещасного випадку і під час його розслідування.
Також згідно з встановленою додатком 3 до Порядку формою акта Н-5 у розділі 2 цього акта необхідно зазначати недоліки в організації роботи з охорони праці на підприємстві, а у розділі 4 - узагальнені результати проведеної органами державного нагляду за охороною праці та іншими органами перевірки стану охорони праці на підприємстві.
Разом з цим, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), підписаного Президентом України 28.12.2014, встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.
Одночасно зазначаємо, що Законом № 76-VIII постанову Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» (далі - Постанова № 408), яку видано у зв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» обмежень на проведення перевірок, не скасовано і вона є чинною.
Пунктом 2 цієї Постанови визначено, що у разі, коли перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України (далі - КПКУ), надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується.
З урахуванням вищезазначеного, з метою забезпечення об'єктивного розслідування нещасних випадків на виробництві та для запобігання подібним випадкам шляхом розроблення вичерпного плану заходів, пропонуємо застосувати наступні важелі реагування:
1. Невідкладно після утворення спеціальної комісії направити лист до органу досудового розслідування, яким внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбаченого статтями 271 - 273 Кримінального кодексу України, для інформування про початок роботи спеціальної комісії, надання (у разі необхідності) відповідних матеріалів і висновків, визначених Порядком, та з обґрунтованим клопотанням про винесення постанови про призначення позапланової перевірки на підприємстві, де стався нещасний випадок, передбаченої підпунктом 4 пункту 2 статті 40 КПКУ під час здійснення слідчим процесуальних дій.
2. У разі винесення органом досудового розслідування такої постанови, забезпечити організацію та проведення відповідної перевірки в установленому законодавством порядку, як такої, що здійснюється без дозволу Кабінету Міністрів України відповідно до положень Постанови № 408.
3. На підставі акта перевірки у разі виявлення порушень, що потребують заборони чи обмеження виконання робіт (виробництва) або експлуатації обладнання (устаткування), звернутися з відповідним позовом до адміністративного суду.
