Владислав Михайловский

адвокатская помощь для Вас

Перемещение лиц и грузов в зоне АТО

Приказом Первого заместителя руководителя Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины (руководитель антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей) от 22 января 2015 № 27ог утвержден Временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей.
Этот Временный порядок определяет отдельные вопросы осуществления контроля за перемещением в районе проведения антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей (далее - АТО), а также вдоль линии соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей, лиц, транспортных средств и грузов, а также виды блокпостов , контрольных пунктов въезда-выезда, порядок их функционирования, правила их пересечения.

В настоящем Порядке термины употребляются в таком значении:

 неконтролируемая территория - территория, на которой органы государственной власти временно не осуществляют или осуществляют не в полном объеме полномочия, предусмотренные законодательством Украины;

 координационный центр (далее - КЦ) - это подразделение по режиму и экономической деятельности на территориях, прилегающих к полосе безопасности вдоль линии разграничения, который создан при оперативном штабе по управлению АТО, и в состав которого входят представители Службы безопасности Украины (далее - СБУ), Вооруженных Сил Украины (далее - ВСУ), Министерства внутренних дел Украины (далее - МВДУ), Национальной гвардии Украины (далее - НГУ), Государственной пограничной службы Украины (далее - ГНСУ), Государственной фискальной службы Украины (далее - ГФСУ) с целью координации деятельности координационных групп и организации выдачи пропусков для физических и юридических лиц (далее - лица), транспортных средств и грузов;

 координационная группа (далее - КГ) - это подразделение по режиму и экономической деятельности на территориях, прилегающих к полосе безопасности вдоль линии разграничения, которая создана при управлениях (отделах) МВД Украины районов (городов), и в состав которого входят представители СБУ, ВСУ, МВД, НГУ, ГНСУ, ГФСУ, других сил и средств субъектов борьбы с терроризмом, а также предприятий, учреждений, организаций, привлекаемых к участию в антитеррористической операции в целях своевременной и качественной проверки лиц, желающих пересечь линию соприкосновения в пределах Донецкой, Луганской областей и организации выдачи пропусков для физических и юридических лиц, транспортных средств и грузов;

 пропуск - документ, дающий право въезд, прохода (далее - въезд) на неконтролируемые территории и выезд, выход (далее - выезд) из них;

 блокпост - заградительный пункт в определенном месте (на участке местности, в здании или их комплексе) в районе проведения АТО, предназначенный для контроля за движением людей, транспортных средств, проверки у лиц документов, удостоверяющих личность, личного ухода лиц и досмотра вещей, что при них находятся, осмотра транспортных средств и вещей, которыми перевозятся с целью предотвращения несанкционированного проникновения лиц неконтролируемой территории, проникновение с неконтролируемой территории террористов и их пособников, а также ввоза (вывоза) в (из) района проведения антитеррористической операции предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в обороте; обороны сил и средств, привлеченных к проведению АТО от противоправных посягательств со стороны террористов и незаконных вооруженных (военизированных) формирований;

 контрольный пункт въезда-выезда (далее - контрольный пункт) - специально выделенная территория блокпосту второго рубежа на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях с комплексом зданий, специальных, инженерных, фортификационных сооружений и технических средств, где осуществляется определенные виды государственного контроля контрольными органами, службами Украины и пропуск неконтролируемой территории и из нее лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества;

 контрольные органы и службы - подразделения ГНСУ и других органов, осуществляющих государственный контроль в контрольных пунктах;

 компетентные органы - подразделения субъектов борьбы с терроризмом;

 разрешение - документ установленного образца, который дает право перевозки товара (груза) с временно неконтролируемых территорий на другую территорию Украины и с территории Украины на временно неконтролируемые территории;

 заявление с приложениями - заявление для получения разрешения на перемещение товаров в (из) отдельных территорий, на которых органы государственной власти временно не осуществляют или осуществляют не в полном объеме полномочия, предусмотренные законодательством Украины.

Граждане Украины имеют право на свободный и беспрепятственный въезд в район проведения антитеррористической операции и выезд из него через блокпосты и контрольные пункты при предъявлении паспортных документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины и пропуска, которая выдается КЦ и КГ (определенных местах). Пропуска подписываются руководителями КЦ и КГ.
Блокпосты формируются как блокпосты первого рубежа и блокпосты второго рубежа.

На блокпостах первого рубежа осуществляется:

 контроль и пропуск неконтролируемой территории и из нее лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества;

 получение и регистрация заявлений от лиц, желающих пересечь линию соприкосновения на контролируемую территорию и предоставления их в КГ;

 получение от КГ пропусков, их учет и выдача лицам (в течение 10 суток после получения заявления), которые изъявили желание пересечь линию соприкосновения на контролируемую территорию при наличии документов, удостоверяющих личность;

 осуществление пропуска лиц в течение суток в контролируемую или неконтролируемую территорию, в случае смерти близких родственников, членов семьи или болезнь близких лиц, что подтверждается соответствующими документами (телеграмма, заверенная учреждениями здравоохранения, о смерти или болезни близких лиц; документ, подтверждающего место захоронения близких лиц) при наличии документов, удостоверяющих личность и по письменного (устного) согласование руководителя КГ;

 изъятия пропусков у лиц, желающих пересечь линию соприкосновения неконтролируемой территории, при наличии документов, удостоверяющих личность. Ведение учета сданных пропусков, их сохранения и сверку с выдачей пропусков с КГ;

 проверка наличия выданного органами ГФСУ разрешения на перевозку груза и другого имущества;

 предварительный контроль за движением людей, транспортных средств, вещей, предварительная проверка движущегося через блокпост, на наличие запрещенных предметов и веществ (оружие, боеприпасы, взрывчатка, наркотические средства и т.д.);

 недопущения выхода террористов из района проведения АТО и проникновения в такой район их пособников;

 предупреждение совершения террористических актов и других противоправных действий;

 временное ограничение (запрет) движения транспорта и людей;

 прекращение любых попыток незаконного изменения прохождения линии "размежевания".

На блокпостах второго рубежа, определенных контрольных пунктах осуществляется:
 государственный контроль за движением людей, транспортных средств, вещей; проверка движущегося через блокпост, на наличие запрещенных предметов и веществ (оружие, боеприпасы, взрывчатка, наркотические средства и т.д.);

 контроль за движением транспортных средств, товаров (грузов), перевозимых транспортными средствами, на наличие соответствующего разрешения на перевозку груза (товара), его соответствие данным указанным в таком разрешении, а также на наличие запрещенных предметов и веществ;

 выявление и задержание лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений или скрывающихся от органов предварительного расследования, следственного судьи, суда или уклоняются от отбывания уголовного наказания, и похищенных транспортных средств;

 недопущение выхода запрещенных товаров (грузов) по временному неконтролируемой территории и в соответствии провоз таких товаров (грузов) на эту территорию;

 проверка у лиц документов, удостоверяющих личность, пропусков;

 недопущение выхода террористов из района проведения АТО и проникновения в такой район их пособников;

 предотвращения совершения террористического акта и других противоправных действий;

 временное ограничение (запрет) движения транспорта, товаров (грузов), и людей.

Въезд неконтролируемой территорию и выезд из нее лиц осуществляется через блокпосты с учетом особенностей, определенных настоящим Порядком граждан Украины (кроме лиц, привлеченных к проведению АТО) - при предъявлении любого документа, определенного статьей 5 Закона Украины "О гражданство Украины "или статьей 2 Закона Украины" О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины ", а тех, которые не достигших 16-летнего возраста с соблюдением требований предусмотренных для таких лиц Правилами пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 года N 57, и пропуском.

Перемещение грузов (товаров) разрешается исключительно субъектам хозяйствования, которые находятся на учете в органах ГФСУ и платят налоги в государственный бюджет Украины в порядке и размерах, установленных законодательством Украины, согласно перечням, утвержденным Порядком.

В случае нарушения режима прекращения огня (вскрытия огня, обстрела из стрелкового оружия, артиллерийских систем, реактивные системы залпового огня, информации о действиях диверсионно-разведывательных групп) со стороны незаконных вооруженных формирований на расстоянии до 30 км от транспортных коридоров для перемещения населения, транспортных средств или непосредственного обстрела транспортного коридора, блокпостов, контрольных пунктов направление движения перекрывается.

Въезд на неконтролируемую территорию и выезд с нее граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства осуществляется при условии предъявления паспортного документа и пропуска, выданной КЦ и КГ, или в определенных местах, согласованных с местными органами государственной власти.

Выдача пропусков лицам, желающим пересечь линию столкновения осуществляется:

 в течение 10 суток через КЦ и КГ, блокпосты первого рубежа. Доставка выписанных пропусков в блокпостов возлагается на КГ;

 в течение суток через контрольные пункты въезда-выезда или блокпосты первого рубежа на направлениях движения при наличии соответствующих документов (телеграмма, заверенная учреждениями здравоохранения, о смерти или болезни близких лиц; документ, подтверждающий место захоронения близких лиц) по письменному (устным) согласованию руководителей КЦ и КГ.

Для получения пропуска лицо обязано представить следующие документы:

1) заявление, в котором обязательно указывается маршрут перемещения (населенные пункты), срок нахождения в районе проведения АТО (контролируемой или неконтролируемой территории);

2) паспорт (после предъявления возвращается);

3) документ, подтверждающий пребывание на территории Украины на законных основаниях (для иностранцев и лиц без гражданства);

4) копию страницы паспортного документа или документа, удостоверяющего личность без гражданства, с личными данными лица, с переводом на украинский язык, заверенным в установленном порядке (для иностранцев и лиц без гражданства);

5) документ, подтверждающий цель въезда неконтролируемой территории: копии документов, подтверждающих проживание лица, пытается въехать на неконтролируемой (контролируемой) территорию проведения антитеррористической операции, или его близких лиц родственников или членов семьи на территории проведения АТО; документ, подтверждающий место захоронения близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории; телеграммы, заверенные учреждениями здравоохранения, о смерти или болезни близких лиц на неконтролируемой (контролируемой) территории; документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, которые находятся на неконтролируемой (контролируемой) территории; ходатайство или согласования МИД Украины для лиц, указанных в подпунктах 4, 5 пункта 7.2 и подпункте 6 пункта 7.3 настоящего Порядка; другие документы, которые могут подтвердить цель въезда неконтролируемой (контролируемой) территорию.
Гражданин (собственник или уполномоченное им лицо), которая намерена ввезти или вывезти груз (товар) в / из временно неконтролируемых территорий должен обратиться с соответствующим заявлением в ГФСУ по месту регистрации в качестве плательщика налогов.

Заявление соответствующего образца подается в письменной или электронной форме (с соблюдением требований Закона Украины "Об электронной цифровой подписи" и Закона Украины "Об электронных документах и электронном документообороте").

Сроки рассмотрения заявления на ввоз / вывоз груза (товаров): гуманитарная помощь - до 3 рабочих дней; товары для производственных нужд - до 10 рабочих дней; другие товары - до 30 рабочих дней.
Гуманитарные грузы перевозятся на временно неконтролируемые территории после признания их гуманитарной помощью, в порядке определяемом Министерством социальной политики Украины.